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陕西省人民政府法制办公室关于2017年第一季度向省政府报备规范性文件情况的通报
 

文件公告  加入时间:2017/5/12 10:55:42  admin  点击:1644

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

为落实规范性文件备案一季度一通报制度,规范提升规范性文件备案监督管理水平,根据《陕西省规范性文件监督管理办法》(省政府令第119号),经省政府同意,现将2017年第一季度向省政府报备规范性文件的有关情况通报如下。

    一、基本情况

截止2017331日,省政府法制办共收到各设区市政府、杨凌示范区管委会、韩城市政府和省级有关部门(以下统称制定机关)向省政府报备的规范性文件47,其中,设区市政府报送20件,省级部门报送27。报备数量较去年第一季度增加14件,同比增长42%。经审查,通过45,1件部分内容与上位法规定不一致,已责令制定机关自行纠正,1件不属于规范性文件,备案通过率98%

二、主要特点

从备案审查情况来看,第一季度报备规范性文件整体情况较好,为全年扎实做好规范性文件备案审查工作,努力实现追赶超越目标奠定了坚实基础。

一是报备规范性文件更加主动。多数制定机关将规范性文件报备作为一项重要工作,认真予以落实,能够自觉主动将制发的规范性文件按规定及时报备,不催不报的情况大幅下降。

二是合法性审查意识有所增强。部分制定机关在报备过程中注重与政府法制机构的沟通联系,做到有错快速自查自纠。个别制定机关创新审查方式,在制发涉及重要事项的规范性文件时,邀请政府法制机构提前介入进行合法性把关。

三是规范性文件质量进一步提高。大多数制定机关制发的规范性文件,无论从程序还是实体内容,质量都有了明显提高,文件制定程序更加周密,规定依法务实可行,违法设定行政许可、行政处罚、行政强制措施等现象得到有效遏制。

    三、主要问题

(一)报备不够规范问题比较突出。一是部分制定机关报备的规范性文件,不符合《陕西省规范性文件监督管理办法》第21条备案要求,备案报告、正式文本、起草说明、合法性审核意见等备案要件不全,没有按规定同时报送电子文本。二是个别制定机关报备规范性文件时未落实一文一号、一文一报要求,一号多文、打包报送现象时有发生。

(二)报备及时率有待提高。一是个别制定机关报备规范性文件,超出《陕西省规范性文件监督管理办法》规定的30时限。二是个别制定机关在接到补充报送备案材料通知时,迟迟拖延不报,严重影响备案审查工作效率。

(三)漏报瞒报现象依然存在。一些制定机关报备文件数与制发文件数存在较大差距,一定数量的规范性文件在制发后没有报备,给“问题文件”留下空间;个别制定机关虽经多次督促,但仍存在有件不备现象或者进行选择性报备,不履行备案程序,故意逃避监督。

    四、工作要求

    (一)严格规范性文件制发。制定机关在制定规范性文件时,要不断提升规范化水平,严格落实规范性文件有效期制度,有效期一律表述为“本××自××××年××月××日起施行,有效期至××××年××月××日”。在制发规范性文件时,除配套性规范性文件外,原则上一律实行一文一号,坚决杜绝一号多文现象。

    (二)依法报备规范性文件。制定机关要严格依照《陕西省规范性文件监督管理办法》规定报送备案材料,在确保报备要件齐全的同时,要规范报备方式,实行一文一报,不得打包报送备案。要规范报备材料内容,备案报告报送对象应当为省政府,起草说明应包含文件制定必要性与可行性、制定依据、拟解决的问题、制定过程、征求意见及采纳情况、主要问题的说明等内容。

    (三)积极提升备案工作水平。制定机关要指定专门机构和人员负责规范性文件备案工作,切实提升备案工作专业化水平。要积极建立健全沟通联系机制,未向省政府法制办报送规范性文件监督管理负责人及工作人员信息的要抓紧报送。

    附件:1.2017年第一季度向省政府报备规范性文件情况

统计表

           2.2017年第一季度向省政府报备规范性文件目录

                           陕西省人民政府法制办公室

                                201759

联系人:范光朴          联系电话:63916443

附件1

2017年第一季度向省政府报备规范性文件情况统计表

市级政府

报送单位

件数

报送单位

件数

西安市

1

宝鸡市

1

咸阳市

2

铜川市

0

渭南市

2

延安市

5

榆林市

3

汉中市

0

安康市

3

商洛市

1

杨凌示范区管委会

0

韩城市

 

18

省级部门

报送单位

件数

报送单位

件数

省发展和改革委员会

0

省教育厅

2

省科学技术厅

1

省工业和信息化厅

0

省民族事务委员会

0

省公安厅

0

省监察厅

0

省民政厅

0

省司法厅

0

省财政厅

5

省人力资源和社会保障厅

0

省国土资源厅

0

省环境保护厅

0

省住房和城乡建设厅

4

省交通运输厅

0

省水利厅

0

省农业厅

3

省林业厅

1

省商务厅

0

省文化厅

0

省卫生和计划生育委员会

0

省审计厅

0

省政府外事办公室

0

省政府国有资产监督管理委员会

0

省地方税务局

2

省工商行政管理局

0

省质量技术监督局

0

省新闻出版广电局

0

省体育局

0

省安全生产监督管理局

1

省食品药品监督管理局

3

省统计局

0

省文物局

0

省旅游局

1

省人民防空办公室

0

省知识产权局

0

省扶贫开发办公室

0

陕西煤矿安全监察局

0

省通信管理局

0

省地震局

0

省气象局

0

陕西测绘地理信息局

0

省盐务管理局

0

省供销合作总社

0

省贸促会

0

省粮食局

1

省物价局

2

省国防科技工业办公室

0

省中小企业促进局

0

省公务员局

0

省煤炭生产安全监督管理局

0

省农业机械管理局

1

省水土保持局

0

省果业管理局

0

 

27

备注:统计时间截止2017331

附件2

2017年第一季度向省政府报备规范性文件目录

市级政府

序号

报备单位

备案文件名称

1

西安市人民政府

西安市促进非国有和行业博物馆发展实施办法

2

宝鸡市人民政府

宝鸡市农民工工资支付保证金管理办法

3

咸阳市人民政府

咸阳市医疗救助办法

4

咸阳市人民政府

咸阳市职业教育校企合作促进办法

5

渭南市人民政府

渭南市产业引导基金管理暂行办法

6

渭南市人民政府

渭南市“380”岩溶水管理办法

7

延安市人民政府

延安市烟花爆竹孔明灯禁限放管理规定

8

延安市人民政府

延安市科技馆临聘人员管理办法

9

延安市人民政府

延安市县级政府安全生产工作考核办法

10

延安市人民政府

延安市生产安全事故报告和调查处理实施办法

11

延安市人民政府

延安市重大安全生产事故隐患挂牌督办办法

12

榆林市人民政府

榆林市物业市场监管办法

13

榆林市人民政府

榆林市经济适用住房取得完全产权管理办法(暂行)

14

榆林市人民政府

榆林市建设领域农民工工资保证金实施办法

15

安康市人民政府

安康市预防城乡居民生活用煤中毒管理办法(试行)

16

安康市人民政府

安康中心城市社会资本参与棚户区改造管理办法(暂行)

17

安康市人民政府

安康市现代农业园区认定管理办法

18

商洛市人民政府

商洛市移民(脱贫)搬迁工作实施细则及相关配套办法

省级部门

序号

报备单位

备案文件名称

1

省教育厅

陕西省普通高中学生综合素质评价实施办法

2

省教育厅

陕西省《中小学教师资格考试暂行办法》实施细则

3

省科学技术厅

陕西省杰出青年科学基金实施细则

4

省财政厅

基本建设财务规则实施办法

5

省财政厅

网络安全和信息化建设专项资金管理办法

6

省财政厅

陕西省产业发展基金管理实施细则

7

省财政厅

计划生育服务补助资金管理实施细则

8

省财政厅

残疾人事业专项资金管理办法

9

省住房和城乡建设厅

陕西省建设工程长安杯奖评选办法

10

省住房和城乡建设厅

陕西省建筑施工企业主要负责人项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定实施意见

11

省住房和城乡建设厅

陕西省建设工程勘察设计企业监督管理办法

12

省住房和城乡建设厅

陕西省优秀工程勘察设计奖评选办法

13

省农业厅

陕西省农业基本建设项目管理办法

14

省农业厅

陕西省家庭农场资格认定办法

15

省农业厅

陕西省示范家庭农场评定及监测办法

16

省林业厅

陕西省林业厅投资项目使用林地在线审批监管暂行办法

17

省地方税务局

陕西省地方税务局关于印花税管理有关问题的公告

18

省地方税务局

陕西省地方税务局关于个人临时从事生产经营代开增值税发票征收个人所得税有关问题的公告

19

省安全生产监督管理局

关于省级挂牌治理重大隐患的实施意见

20

省食品药品监督管理局

陕西省保健食品生产经营许可管理办法

21

省食品药品监督管理局

陕西省保健品企业监督管理办法

22

省食品药品监督管理局

陕西省食用农产品批发市场信用等级评定与分类监督管理办法(试行)

23

省旅游局

陕西省旅游经营服务违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒实施办法(试行)

24

省粮食局

陕西省粮食专项资金项目评审管理办法

25

省物价局

陕西省价格主管部门制定价格成本信息公开办法(试行)

26

省物价局

陕西省价格主管部门制定价格成本信息公开目录(第一批)

27

省农业机械局

陕西省农机行政处罚自由裁量基准

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