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推进固体废物污染防治法治化建设 为实现三秦绿色发展保驾护航
 

陕西政府法制  加入时间:2016/10/20 16:20:35  admin  点击:12963

推进固体废物污染防治法治化建设

为实现三秦绿色发展保驾护航

王成文

固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。固体废物污染环境防治工作是环境保护的一项重要内容。

一、陕西省固废污染防治面临严峻形势

随着我省工业化、城镇化建设步伐不断加快,固体废物,尤其是危险废物引发的深层次问题集中涌现。一是工业固废产生量持续增大。2009年全省一般工业固废产生量6136万吨,2014年产生量7665万吨,5年增长了25%;而工业危险废物则从2009年的62万吨增长到了2014年的109万吨,5年增幅76.2%,涉及《国家危险废物名录》49个大类中的36个。二是危险废物环境风险持续增大。随着环境科学研究不断深入,危险废物中更多的有毒有害、重金属、环境激素等物质不断被发现,这些物质普遍具有强毒性、难降解、易蓄积等特点,如果处置不当,势必造成严重的环境问题。三是危险废物资源化利用率低。2014年全省危险废物综合利用量为225万吨,处置量74万吨,综合利用率205%。而现有省内处置、利用企业经营规模普遍较小,技术水平较低,尚未形成规模化的固废循环利用产业链,难以满足当前固废不断增长和资源再生优先的现实需求。受技术、资金、管理水平等因素的制约,省内目前对固体废物的环境安全处理、处置水平不高,导致污染隐患严重,对环境和人民群众的身体健康构成严重威胁,加强固体废物污染防治工作,已成为全省环保工作的突出问题。

二、坚持把固体废物污染防治纳入法治化轨道

依法防治固体废物污染,已成为陕西省实现绿色发展急需解决的问题。为应对严峻的固体废物污染形势,在省委、省人大和省政府高度重视下,在省人大法工委、环资委和省政府法制办的协调指导下,2011年,省环保厅成立了法规草案起草小组,开展调研和立法资料收集,着手《陕西省固体废物污染环境防治条例》草案的起草工作。初稿形成后,首先广泛在全省环保、城建、卫生等系统征求意见和建议,对《条例》初稿进行修改和完善。20148月—20151月,在省政府办公厅的指导协调下,又先后征求省人大代表、省政协委员的意见和建议,集中进行了3次讨论和修改,最终形成了《条例(草案)》。在草案起草过程中,张道宏副省长多次听取汇报并作出重要指示,召开专题会议组织讨论研究。省政府法制办对草案进行了调研论证和征求意见。省人大多次组织立法专家进行调研论证,对《条例》内容进行修改完善。省人大常委会副主任安东深入基层、企业、群众,调查研究、听取意见并多次召开座谈会修订具体条款。《条例》经20151119日陕西省十二届人大常委会第23次会议审议通过,并于201641日起施行。《条例》的颁布实施标志着陕西省固体废物污染防治进入了一个严格依法治理的全新阶段。

《条例》的出台,充分体现了各级领导对固体废物污染防治工作的高度重视和对群众身心健康的高度关心,也充分反映了陕西省委、省人大、省政府对环境保护工作的支持。《条例》是全省首部固体废物污染防治的地方性法规,是深入贯彻《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》、全面加强省内生态环境法治建设的重要成果,是陕西省环境保护法治建设的又一个重要里程碑。《条例》的颁布实施对于防治固体废物污染环境,保障公众健康,维护生态安全,促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

三、《条例》的颁布实施开辟了全省固废治理的新局面

《条例》为固废防治与追责提供了法律依据,也充分反映了全省广大人民群众对依法防治固废污染环境、不断提升环境质量的迫切要求。

(一)进一步强化了地方政府防治责任。

《条例》明确规定:一是县级以上政府应将固废污染环境防治工作纳入本级国民经济和社会发展规划,统筹规划固废贮运及利用等基础设施建设,加强执法和宣传引导,完善监督管理体系。二是各级政府应将固废防治工作纳入政府和部门年度目标责任考核,作为考核主要负责人政绩的重要内容。三是县级以上政府对城乡生活垃圾治理负总责。四是县级以上政府应采取财政、税收等政策和措施,调整产业结构,鼓励先进技术的研发和推广,减少固废量,提高回收和综合利用率。五是县级以上环保部门应制定本行政区域危险废物突发环境事件应急预案,储备应急物资,对污染事件进行组织调查处理。六是县级以上政府及其工作部门应加强固废防治知识的公益宣传和舆论监督,组织开展科普知识宣传教育,倡导文明绿色的生产生活方式。

(二)进一步明确了部门防治职责。

《条例》明确规定:一是县级以上环保部门对本行政区域内固废污染环境防治工作实施统一监督管理,其他行政主管部门负责本行业内相关监管工作。二是省环保、发改、财政、住建、卫生等部门,按照国家有关规定分别编制固废防治专项规划,与同期国民经济和社会发展规划相衔接。三是省政府、设区市政府环保部门及其他相关部门应利用门户网站定期发布固废种类、产生量、污染处置情况等信息,方便公众查询。发生重大固废污染环境事件,及时向公众发布有关信息。

(三)积极回应了社会各界和公众对城乡生活垃圾污染环境的广泛关注。

《条例》在规范一般固废、工农业及危险废物污染防治的同时,对城乡生活垃圾污染防治予以明确规范。一是在规定县级以上政府对城乡生活垃圾治理负总责的同时,明确要求省住建厅会同省发改委、环保厅等部门编制全省城乡生活垃圾处理专项规划。二是规定了县级环境卫生主管部门负责城市生活垃圾清扫、分类收集、密闭运输、资源化利用、无害化处理的监管和指导。三是明确设区市政府负责制定城乡生活垃圾分类实施步骤、时间、收费标准和管理办法;县乡政府、街道办组织做好城市拆迁、农村村镇搬迁以及其他产生大规模建筑垃圾的收集、清运、消纳等工作。

(四)充分体现了“以人为本”的理念。

《条例》维护了工作人员的健康权益,对直接从事危险废物、生活垃圾收集、清运、处置的人员,严格要求用人单位对其进行岗位职业培训,配备必要的劳动保护条件,定期组织职业健康体检,保障从业人员健康和安全。此外,还明确任何单位和个人有义务对造成固废污染环境的行为进行检举和控告,环保及相关部门应畅通举报通道,并及时受理、查处、反馈。这些规定对调动固废防治工作人员的积极性,激发广大群众主动参与热情都具有十分重要的意义。

四、严格执法、加强监管,确保《条例》得到有效实施

固废污染防治工作事关人民群众健康福祉、政府公信力、社会和谐稳定。各级环保部门要深刻认识到此项工作的重要性、长期性和艰巨性,夯实责任,齐抓共管。

(一)加快制定配套政策措施,确保《条例》全面贯彻落实。

各级环保部门要立即对涉及固体废物污染防治的现行政策和有关规范性文件进行认真清理,与《条例》冲突或不相符的要及时修改或废止。对《条例》中的各项规定,要及时研究制定配套政策措施,确保《条例》得到全面贯彻落实。

(二)认真履行职责,严格执法,坚决打击各类环境违法行为。

各级环保部门要严肃查处涉及固体废物的违法违规行为,坚决克服管理缺位、监管不力现象。要以“铁腕执法、铁面问责”的无私无畏精神,坚决执行《条例》规定的各项管理制度,严厉打击各种环境违法违规行为。以解决损害人民群众身心健康的突出固体废物污染问题为重点,进一步加强环境保护监督检查,对违反《条例》的各种违法行为,依法严肃查处。真正做到有法必依,执法必严,违法必究。

(三)突出重点,狠抓落实,推动固废污染防治工作取得新进展。

今年全省环保系统要以《条例》的颁布实施为契机,重点做好以下几项工作:一是严格落实危险废物产生单位污染防治主体责任,建立环境保护责任追究制度。以陕北地区石油、天然气开采行业危险废物管理为试点,强化环评阶段危险废物产生量测算,建立环评、监理、监测、总量联动机制,把危险废物管理要求落实到环评、验收及日常监管等各个环节。二是完善固废管理制度和标准体系建设。推动建立危险废物鉴别机构,加强技术能力建设;研究制定泥浆固化、废矿物油再生利用技术标准和大宗固废污染防治技术规范。三是提升危险废物处置能力及资源化利用水平。全面推进水泥窑协同处置危险废物、污泥及生活垃圾项目建设进度;促进陕北危险废物集中处置中心建设;督促长庆、延长两大集团严格落实含油污泥处置主体责任。四是开展乡镇农村医疗废物的环境监管制度试点。探索建立医疗废物回收、运输、处置体系,创新医疗废物管理与处置模式。五是扩大行业覆盖,加强非工业源危险废物管理。规划建设废荧光灯管、废温度计、废铅酸电池和废矿物油集中收集示范项目。建立非工业源危险废物利用处置示范中心。研究制定陕西省《实验室危险废物管理办法》。六是开展关停搬迁工业企业污染场地调查及修复。以西安化工厂工业污染场地为试点,建立历史遗留工业污染场地再开发利用相关制度及风险评价机制,开展历史堆存铬渣处理后污染场地修复。

(作者系陕西省环境保护厅党组书记、厅长)

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